關于全面加強全省衛(wèi)生計生法治建設的實施意見

     為了深入貫徹落實國家衛(wèi)生計生委《關于全面加強衛(wèi)生計生法治建設的指導意見》（國衛(wèi)法制發(fā)[2015]1號）、省委、省政府辦公廳《省直有關部門貫徹實施〈中共安徽省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見〉重要舉措分工方案》（皖辦發(fā)[2014]45號），全面加強衛(wèi)生計生法治建設，推動全省衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展，制定本實施意見。

一、充分認識衛(wèi)生計生法治建設的重要意義

    黨的十八屆四中全會提出，依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面加強全省衛(wèi)生計生法治建設，是實現依法治省、全面建成法治政府宏偉目標的重要組成部分，是衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的客觀需要和重要保障。當前，衛(wèi)生計生法律體系基本形成，全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)依法行政意識和依法行政能力不斷增強，行政執(zhí)法日趨規(guī)范，人民群眾生命健康權益依法得到有力維護，法治宣傳教育卓有成效。但是必須清醒看到，衛(wèi)生計生法治建設仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)：衛(wèi)生計生法律制度建設與當前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生育政策調整完善等客觀實際不相適應；衛(wèi)生計生行政部門法治建設還不完善；衛(wèi)生計生行政執(zhí)法體系不健全、保障不足、執(zhí)法難度大；實現衛(wèi)生計生治理體系和治理能力現代化還任重道遠等等。全省各級衛(wèi)生計生行政部門特別是各級領導干部，要從全面推進依法治省、全面建設法治政府的高度，充分認識全面加強衛(wèi)生計生法治建設的重要意義，切實增強緊迫感、責任感、使命感。

二、全面加強衛(wèi)生計生法治建設的總體目標和基本原則

（一）總體目標。堅持立法先行，積極推動與人民群眾密切相關的衛(wèi)生計生地方立法，發(fā)揮法治對衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的引領和推動作用。全面正確實施衛(wèi)生計生法律法規(guī)，衛(wèi)生計生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高，衛(wèi)生計生治理體系和治理能力基本實現現代化。

（二）基本原則。

1.堅持黨對法治建設的領導。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生行政部門黨組（黨委）總攬全局、協調各方的作用，切實加強對衛(wèi)生計生立法、執(zhí)法、普法、守法各項工作的領導。

2.堅持全面加強法治建設和全面深化改革統(tǒng)籌推進。實現立法決策與改革決策相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據、立法要主動適應深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和計劃生育政策調整等改革需要，推動衛(wèi)生計生體制創(chuàng)新。

3.堅持轉變政府職能，以法治思維和法治方式管理衛(wèi)生計生事務。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行衛(wèi)生計生法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職責。加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治行政機關。

三、突出重點，明確任務，全面落實依法治省的各項舉措

（一）加強憲法實施，維護憲法權威。

各級衛(wèi)生計生行政部門要以憲法為根本行為準則，貫徹落實憲法中有關衛(wèi)生計生事業(yè)的各項職責。黨組（黨委）要高度重視憲法學習，將憲法列入中心組學習的重要內容，每年至少安排1次集體學習。在每年十二月四日國家憲法日，都要集中開展憲法學習和教育活動，弘揚憲法精神、樹立憲法權威。

（二）加快地方立法進程，完善衛(wèi)生計生法規(guī)規(guī)章配套體系。

1.推進科學民主立法。省衛(wèi)生計生行政部門建立地方性立法項目遴選機制，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃建議。健全地方性立法起草、論證、協調、審議機制，強化法制機構對立法的統(tǒng)一組織協調。要開門立法，廣泛征求地方政府、相關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、行業(yè)組織、專家學者、基層衛(wèi)生計生工作者和社會公眾的意見。

2.加強重點領域立法。要結合實際、圍繞重點推動公共場所控煙、愛國衛(wèi)生運動、醫(yī)療糾紛預防處置、中醫(yī)藥、出生人口性別比綜合治理等重點領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定（修訂）工作，完善醫(yī)療技術操作、衛(wèi)生計生服務管理信息化等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的地方性標準和食品安全地方標準的制定（修訂）工作。

定期開展地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標準清理，維護衛(wèi)生計生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標準體系的合法性、統(tǒng)一性。

設區(qū)的市衛(wèi)生計生部門要結合實際，推動出臺配套地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

3.健全規(guī)范性文件合法性審查制度。各級衛(wèi)生計生行政部門要嚴格按照《立法法》、《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，制定發(fā)布規(guī)范性文件，不得違法設定行政許可、行政處罰和行政強制措施，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，對違法的規(guī)范性文件要堅決撤銷或者糾正。法制機構要加強規(guī)范性文件的合法性審查工作。

（三）深入推進依法行政，提高衛(wèi)生計生依法行政水平。

1.依法全面正確履職。要公布權力清單，明確權力行使依據、承辦機構、公開形式、公開內容、風險級別；同時要公布責任清單，公開部門職能、法律依據、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，主動接受群眾監(jiān)督。

2.健全依法決策機制。重大行政決策應當經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應當舉行聽證。

建立衛(wèi)生計生行政部門內部重大決策合法性審查機制，未經內設法制機構進行合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。縣級以上衛(wèi)生計生行政部門要建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策和推進依法行政中的積極作用。

建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者未及時作出決策造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人和相關責任人員的法律責任。

3.深化行政審批制度改革。全面推行行政審批事項清單制度并向社會公開，2015年在全省基本建成上下順暢、橫向銜接的行政審批制度體系，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”。省級衛(wèi)生計生行政部門下放行政審批事項應當同時移交行政審批標準、程序，并做好承接能力建設和銜接。對保留的審批事項要以審批事項、審批人員、審批權力“三集中”為抓手，實現行政審批“一個中心對外，一個大廳辦理，一站式辦結”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對取消的審批事項要加強事中事后監(jiān)管，避免管理真空。

4.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、重心下移的原則，整合優(yōu)化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法資源，科學劃分執(zhí)法權限，提高監(jiān)管效能，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。推進綜合執(zhí)法，健全聯動機制，積極推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育綜合執(zhí)法，充實市縣和基層一線執(zhí)法力量，使綜合監(jiān)督執(zhí)法機構的規(guī)格、編制和人員與其職責和任務相適應。嚴格實行衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全執(zhí)法人員崗位培訓制度，提高執(zhí)法能力和水平。增強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術支持能力，落實經費保障。設區(qū)的市可以開展衛(wèi)生執(zhí)法改革試點。

5.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步明確行政執(zhí)法程序，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等衛(wèi)生計生行政執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作。

建立健全衛(wèi)生計生行政裁量權基準制度，科學制定行政裁量標準，細化、量化自由裁量權的行使范圍、種類、幅度，并向社會公布。

探索開展柔性執(zhí)法，以教育指導為先，堅持處罰與教育相結合，提升執(zhí)法效果；深入開展執(zhí)法稽查，完善行政執(zhí)法評議考核機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費、罰沒收入同其利益直接或者變相掛鉤。設立監(jiān)督舉報電話，受理監(jiān)督舉報案件和投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權執(zhí)法、徇私枉法等違法行為。建立全國非法行醫(yī)“黑名單”制度，健全衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

6.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善和落實集體領導和分工負責制度，實行主要負責人不直接分管人事、財務、工程建設等事項制度和末位表態(tài)制度。

制定完善衛(wèi)生計生行政事業(yè)單位國有資產、集中采購、工程建設項目招標等監(jiān)督管理制度，讓公權力在陽光下運行，破除由于資源緊缺和壟斷可能滋生的行業(yè)腐敗。完善審計監(jiān)督，對衛(wèi)生計生行政事業(yè)單位的公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)內部層級監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復議作用，及時糾正違法或不當行政行為。積極配合司法機關對衛(wèi)生計生行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

7.全面推進衛(wèi)生計生政務公開。各級衛(wèi)生計生行政部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，要按照程序一律向社會公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法的依據、程序、結果等。推進政務公開、行政執(zhí)法、醫(yī)療服務管理信息化建設，實現信息共享，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

各級衛(wèi)生計生行政部門要監(jiān)督指導醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開管理辦法（試行）》，主動公開醫(yī)療衛(wèi)生服務有關信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務工作的透明度，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務單位依法執(zhí)業(yè)，誠信服務。

（四）深入開展法治宣傳教育，增強全系統(tǒng)法治觀念。

1.推動全系統(tǒng)全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為衛(wèi)生計生法治建設的長期基礎性工作，引導群眾自覺守法、解決矛盾靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立衛(wèi)生計生法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度、委機關法治講座制度。

各級衛(wèi)生計生行政部門要深刻領會法治宣傳教育的深刻內涵，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深化“法律六進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生計生機構）活動，結合“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日以及衛(wèi)生計生行業(yè)節(jié)日紀念日，更加側重對立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐活動的宣傳，更加突出對法治理念和法治精神的培養(yǎng)。

將法律知識納入衛(wèi)生計生公務員初任培訓、在崗培訓的必修內容，課程學時（學分）不低于20%。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學習法律知識的時間不得少于20小時。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的法律意識和法律修養(yǎng)，法律知識在醫(yī)療衛(wèi)生技術人員資格準入、在職培訓、年度考核中的占比不低于10%。

2.健全依法維權和化解糾紛機制。把衛(wèi)生計生信訪納入法治化軌道，引導群眾依法表達訴求、依法維護權益。健全醫(yī)療糾紛依法化解機制，完善以人民調解為主體、行政調解、司法調解、醫(yī)療風險分擔機制有機結合的醫(yī)療糾紛預防和處置制度建設。各級衛(wèi)生計生行政部門應當加強對醫(yī)療機構投訴管理的監(jiān)督指導，醫(yī)療機構要規(guī)范投訴處理程序，妥善處理醫(yī)療糾紛。

（五）加強衛(wèi)生計生法治工作隊伍建設。

全面推進衛(wèi)生計生法治建設，培養(yǎng)一支政治素質好、業(yè)務工作能力強、職業(yè)道德水準高的法治干部隊伍至關重要。推進衛(wèi)生計生法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，省級衛(wèi)生計生行政部門法制機構至少要配備2名以上具有法律專業(yè)背景的工作人員，市、縣級衛(wèi)生計生行政部門至少配備1名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員。

四、加強領導，強化保障，確保法治建設取得實效

（一）健全領導機制。全面加強衛(wèi)生計生法治建設是貫徹黨的十八屆四中全會精神的一項重要政治任務，各級衛(wèi)生計生行政部門主要領導要親自抓，盡快制定本單位落實任務的方案，加強對法治工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協調，切實保障工作經費和條件。各級衛(wèi)生計生行政部門黨組（黨委）會議、主任會議每年至少要聽取2次法治建設情況專題匯報，及時解決工作中存在的突出問題。對各項任務，要做到有布置、有督促、有檢查、有落實。

（二）加強督查指導。各級衛(wèi)生計生行政部門要加強對下級衛(wèi)生計生行政部門法治建設的指導，建立常態(tài)化的指導機制，加強信息和業(yè)務交流，不斷提高基層法治建設工作水平。

（三）強化考核評估。衛(wèi)生計生行政部門應當將法治工作與業(yè)務工作緊密結合起來，深入基層，切實解決法治工作中遇到的問題。建立法治工作報告制度，定期向上一級衛(wèi)生計生行政部門報告法治建設情況。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計劃生育目標責任考核，積極探索第三方評估機制。把依法行政成效作為衡量各級衛(wèi)生計生行政部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。

安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會

                                                                                                                               2015年6月15日