學報告 悟思想 開新局丨健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系

        黨的二十大報告鮮明提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨的二十大黨章在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，二十屆中央紀委二次全會強調(diào)要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系。這是新時代全面從嚴治黨成功實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，也是破解監(jiān)督治理難題的中國方案，充分彰顯了我們黨深刻把握執(zhí)政規(guī)律、把握治理規(guī)律的非凡智慧，勇于解決大黨獨有難題、永葆先進純潔的歷史主動，為黨在新征程上不斷煥發(fā)蓬勃生機活力提供了有力保障。

  全面準確學習領(lǐng)會黨的二十大報告關(guān)于“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的重大決策部署

  黨的二十大報告深刻分析黨的建設(shè)面臨的形勢任務，將健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義公權(quán)力監(jiān)督理論，有力回答了長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，標志著我們黨對管黨治黨規(guī)律的認識達到新高度。

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命的必然要求。在進行偉大社會革命的同時進行偉大自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是我們黨長盛不衰的內(nèi)在原因。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時代偉大實踐，創(chuàng)造性提出黨的自我革命重大命題，深刻指出勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，我們黨要永遠立于不敗之地，就要不斷推進自我革命；推進黨的自我革命必須依靠強化黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督，通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”；只有構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。黨中央十年磨一劍，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，堅定不移推進全面從嚴治黨，逐步構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，摸索出一整套行之有效的自我監(jiān)督制度，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，確保了黨和國家長治久安。

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構(gòu)建和完善中國特色社會主義監(jiān)督體系是權(quán)力正常運行的重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習近平總書記對監(jiān)督和治理的內(nèi)在關(guān)系進行了創(chuàng)造性闡述，強調(diào)監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位；要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度；要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴密、更加有效運轉(zhuǎn)；要強化主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。新時代以來，黨中央堅持把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，找準監(jiān)督與治理的結(jié)合點和著力點，不斷推動監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導體制、融入國家治理，充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實，確保中國式現(xiàn)代化始終沿著正確的方向推進。

  強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督制約。習近平總書記深刻把握權(quán)力運行規(guī)律，強調(diào)權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化；要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益；要扎緊制度籠子，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學配置權(quán)力、嚴格職責權(quán)限，完善權(quán)責清單制度，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來；要盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把“一把手”管住管好；要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強監(jiān)督制約權(quán)力的頂層設(shè)計，明確了改革方向和具體要求，中國特色社會主義監(jiān)督制度不斷健全，有力保證了權(quán)力在正確的軌道上運行。

  以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，貫通起來增強監(jiān)督合力。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是各類監(jiān)督發(fā)揮作用的方向引領(lǐng)和根本支撐，是推動黨和國家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、成熟定型的根本前提。習近平總書記深刻指出，強化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢；只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障；黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進全面從嚴治黨，及時將加強黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索轉(zhuǎn)化為制度成果，精準把握各類監(jiān)督主體的內(nèi)涵外延、職責權(quán)限、運行機理，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，持續(xù)加強和釋放監(jiān)督效能。

  堅持和運用新時代健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的寶貴經(jīng)驗

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是以習近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”、著眼治國理政重要任務，審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。黨中央持之以恒改革體制機制、創(chuàng)新方式方法、完善制度措施，以有效監(jiān)督促進制度建設(shè)和國家治理，必須長期堅持、不斷鞏固、持續(xù)深化。

  堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，按照習近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫，不懈推動監(jiān)督體系建設(shè)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的出發(fā)點和根本保證。一是堅持以上率下、以身作則。中央政治局十年如一日不斷細化完善中央八項規(guī)定內(nèi)容，持續(xù)改進作風，在民主生活會上進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施；加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話，為全黨作出示范。二是堅持黨中央對監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究黨內(nèi)監(jiān)督工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務；組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，著力解決監(jiān)督機構(gòu)龐雜分散、監(jiān)督職能缺位或重合等問題。三是加強對中央巡視工作的領(lǐng)導，明確中央巡視工作方針，聽取每一輪巡視情況匯報，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；十九屆期間首次將中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍，持續(xù)擦亮巡視利劍。黨的十八大以來的實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，監(jiān)督體系建設(shè)才能找準方向、穩(wěn)步推進。

  加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的定向引領(lǐng)作用。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，關(guān)鍵在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，壓實管黨治黨政治責任。黨的十八大以來，黨中央深刻認識到，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，制定并執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把上上下下、條條塊塊都抓起來，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮，逐步織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。一是各級黨委（黨組）擔負主體責任，堅決貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”破解監(jiān)督難題，積極履職盡責，領(lǐng)導和指導監(jiān)督工作。二是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職能，充分發(fā)揮監(jiān)督綜合性、融合性作用。三是黨的工作部門做好職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本機關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。四是黨的基層組織貫徹支部工作條例（試行）、黨員教育管理工作條例等黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)制度，及時監(jiān)督提醒，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員干部依規(guī)依紀行使黨員權(quán)利、履行監(jiān)督義務，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用。實踐證明，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系，符合中國國情，具有強大生命力，也能夠最大限度整合監(jiān)督力量、釋放監(jiān)督效能。

  持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，為構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系提供不竭動力。紀檢監(jiān)察體制改革是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監(jiān)督頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，推動解決紀檢監(jiān)察工作中存在的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推動監(jiān)督體系更加成熟定型。一是堅持高起點謀劃推動改革。黨中央從改革黨的紀律檢查體制出招破局，由全國人大常委會立法授權(quán)，保障國家監(jiān)察體制改革依法有序推進，特別是黨的十九屆三中全會把組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨和國家機構(gòu)改革的第一項任務，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，推進紀律檢查工作雙重領(lǐng)導具體化、程序化、制度化，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化法治化水平。二是試點先行、有序推進。開展國家監(jiān)察體制改革，以北京市、山西省、浙江省為試點，逐步在全國范圍內(nèi)推廣鋪開，成立國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，與同級紀委合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、國家監(jiān)察全覆蓋；分類推進派駐機構(gòu)改革，中央紀委國家監(jiān)委在中央和國家機關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和單位、中管高校統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)、派駐專員，各省市縣優(yōu)化派駐機構(gòu)設(shè)置，開展省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點。黨的十九大至二十大五年間，紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)共處置問題線索150.5萬件、立案39.9萬件、處分36.9萬人，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢充分彰顯。三是系統(tǒng)集成、釋放效能。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，制定推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導意見，監(jiān)督效果不斷增強，全面從嚴、越來越嚴的信號持續(xù)釋放。事實證明，紀檢監(jiān)察體制改革適應黨情國情變化，有效實現(xiàn)了對權(quán)力監(jiān)督制約，既推進全面從嚴治黨不斷取得新進展，又為探索黨在長期執(zhí)政條件下開展自我革命提供了可靠保證。

  依據(jù)職責定位充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系既包括黨內(nèi)監(jiān)督，又包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督，必須統(tǒng)籌聯(lián)動、一體推進，協(xié)同配合、銜接貫通，才能真正讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，各監(jiān)督單位結(jié)合本單位本領(lǐng)域?qū)嶋H，把業(yè)務工作與監(jiān)督職責結(jié)合起來，努力提升監(jiān)督效能。人大和政協(xié)圍繞促進各級黨政機關(guān)科學決策、民主決策、依法決策發(fā)揮民主監(jiān)督作用；行政機關(guān)和司法機關(guān)加強對行政行為和司法活動等的日常監(jiān)督，承擔好行政監(jiān)督和司法監(jiān)督責任；審計機關(guān)、財政機關(guān)和財會部門、統(tǒng)計部門著眼發(fā)現(xiàn)問題開展監(jiān)督，圍繞監(jiān)督成果運用，加強與其他監(jiān)督協(xié)作配合，同黨內(nèi)監(jiān)督共同構(gòu)成“四方監(jiān)督”的格局；人民群眾和新聞媒體圍繞解決社會生活中存在的矛盾和問題積極建言獻策、批評監(jiān)督，推動相關(guān)部門履行職責、加強協(xié)作、解決問題。各類監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督主導下貫通協(xié)同，各責任主體協(xié)作配合、各司其職，推進監(jiān)督體系這盤大棋局越走越明朗、越走越開闊。

  健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，促進公權(quán)力運行更加規(guī)范透明。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重點內(nèi)容，必須依法設(shè)定權(quán)力、科學規(guī)范權(quán)力、有效制約權(quán)力、有力監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。一是堅持權(quán)責法定，完善權(quán)力配置機制，依法科學配置權(quán)力和職能，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負面清單、責任清單，明確職責定位和工作任務，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，重點強化審批程序上的制約關(guān)系，防止權(quán)力出軌越界。二是堅持權(quán)責透明，完善用權(quán)公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，完善權(quán)力運行過程的留痕、查詢、追溯、反饋機制，以信息化推動制度化、程序化，以公開促公正、以透明保廉潔。三是堅持權(quán)責統(tǒng)一，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，堅決查處以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易的腐敗問題，又管住不會用權(quán)、不愿用權(quán)的失職行為，嚴肅整治不擔當、不作為、慢作為、假作為等作風問題，防止權(quán)力扭曲、異化、變質(zhì)，確保秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。四是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，制定實施《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，將“一把手”作為監(jiān)督重點，強化對維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、履行管黨治黨政治責任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，對存在苗頭性傾向性問題的及時約談提醒，對失職失責、違紀違法問題嚴肅查處。

  新時代十年的生動實踐充分證明，我們黨完全有能力解決好自我監(jiān)督這個“哥德巴赫猜想”，完全有能力實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)，完全有能力依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢走出一條符合黨情國情的中國特色監(jiān)督之路，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨。

  堅決貫徹黨的二十大新要求，不斷健全中國特色社會主義監(jiān)督制度

  健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是黨的二十大擘畫的構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵舉措，是二十屆中央紀委二次全會做出的重要部署，是涉及各類監(jiān)督主體、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度等的復雜系統(tǒng)工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效”要求，精準把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段性特征，緊緊抓住“增強嚴肅性、協(xié)同性、有效性”著力點，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，把監(jiān)督有機融入黨的建設(shè)之中、落實到黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動各項監(jiān)督在黨的領(lǐng)導下形成合力，不斷健全中國特色社會主義監(jiān)督制度，努力取得全面從嚴治黨更大成效。

  準確把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導的根本要求。黨統(tǒng)一領(lǐng)導，就是要在黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，做實做強黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導和統(tǒng)籌。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握將自我革命作為我們黨跳出歷史周期率的第二個答案的政治內(nèi)涵，深刻把握黨中央構(gòu)建自我監(jiān)督制度體系的政治考量，全面、系統(tǒng)、整體地加強黨的全面領(lǐng)導。二是壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，督促做到知責、盡責、負責，敢抓敢管、勇于監(jiān)督，領(lǐng)導推動各監(jiān)督主體發(fā)揮作用、相互貫通，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。三是完善各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，加強職責范圍內(nèi)監(jiān)督工作，及時請示報告監(jiān)督工作中的重要事項。把自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，嚴格黨的組織生活制度，堅持黨內(nèi)談話制度，落實述責述廉制度，把督促黨員履行義務與保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來，充分調(diào)動黨員參與監(jiān)督的積極性。四是壓實紀委監(jiān)委監(jiān)督職責，推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動黨委（黨組）在本地方本系統(tǒng)本領(lǐng)域做實監(jiān)督職責，把監(jiān)督責任落實到每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)。

  深刻理解全面覆蓋的目標任務。全面覆蓋，就是要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴密、運轉(zhuǎn)更加有效。一是實現(xiàn)對所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全面覆蓋，對權(quán)力運行的監(jiān)督全面覆蓋，盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點，合理分解、科學配置權(quán)力，嚴格職責權(quán)限。二是在黨內(nèi)監(jiān)督定向引領(lǐng)下，把政治監(jiān)督作為首要任務，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度，促進各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。三是推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、形成合力；四是推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；五是發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加強與審計機關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計監(jiān)督成果；六是完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合的制度。充分認識強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)，強化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務人民。打開大門搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，將“兩個答案”貫通起來，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。

  充分釋放權(quán)威高效的監(jiān)督效能。權(quán)威高效，就是要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，提高監(jiān)督政治站位，突出監(jiān)督重點，提升監(jiān)督效能。一是聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督，強化政治巡視，加強對“國之大者”的監(jiān)督檢查，推動各類監(jiān)督聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔當，以強化政治監(jiān)督為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動各監(jiān)督單位從政治高度發(fā)現(xiàn)問題，從政治立場出發(fā)整改整治，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。二是以督促監(jiān)督對象履行職責為著力點，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導全過程，既加強宏觀研究謀劃，定調(diào)子、明方向、立規(guī)矩，又具體指導推動，出題目、壓擔子、解難題，特別是加強對下級“一把手”和班子其他成員的監(jiān)督，有力傳導責任。三是更加重視從體制機制上破解監(jiān)督難題，持續(xù)深化監(jiān)督制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強制度的嚴肅性和權(quán)威性，進一步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，讓制度“長牙”“帶電”。

  持續(xù)增強貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力。貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進是黨中央健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要思想方法和工作方法，只有找準盲點堵點、厘清權(quán)責邊界、搭建協(xié)作平臺，才能進一步完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、釋放監(jiān)督合力。一是對現(xiàn)有監(jiān)督工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)等進行梳理，從源頭上發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度中存在的交叉重疊等問題，對各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果應用等進行規(guī)范，打通制度層面斷點和堵點。二是進一步明晰各監(jiān)督單位權(quán)責界限，明確監(jiān)督職責、任務、內(nèi)容、方式、程序等，使各類監(jiān)督有據(jù)可查、有章可循、有法可依。三是建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺，探索運用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，強化對監(jiān)督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監(jiān)督單位的監(jiān)督信息資源，提升監(jiān)督信息利用率，提高各類監(jiān)督的精準度和質(zhì)效。

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