關(guān)于全面加強(qiáng)全省衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的實(shí)施意見

     為了深入貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)法制發(fā)[2015]1號）、省委、省政府辦公廳《省直有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見〉重要舉措分工方案》（皖辦發(fā)[2014]45號），全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)，推動(dòng)全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義

    黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面加強(qiáng)全省衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)依法治省、全面建成法治政府宏偉目標(biāo)的重要組成部分，是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的客觀需要和重要保障。當(dāng)前，衛(wèi)生計(jì)生法律體系基本形成，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政意識和依法行政能力不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法日趨規(guī)范，人民群眾生命健康權(quán)益依法得到有力維護(hù)，法治宣傳教育卓有成效。但是必須清醒看到，衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)：衛(wèi)生計(jì)生法律制度建設(shè)與當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生育政策調(diào)整完善等客觀實(shí)際不相適應(yīng)；衛(wèi)生計(jì)生行政部門法治建設(shè)還不完善；衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法體系不健全、保障不足、執(zhí)法難度大；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)等等。全省各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面推進(jìn)依法治省、全面建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感。

二、全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持立法先行，積極推動(dòng)與人民群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生計(jì)生地方立法，發(fā)揮法治對衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。全面正確實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)，衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平顯著提高，衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生計(jì)生立法、執(zhí)法、普法、守法各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅(jiān)持全面加強(qiáng)法治建設(shè)和全面深化改革統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)、立法要主動(dòng)適應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和計(jì)劃生育政策調(diào)整等改革需要，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生體制創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，以法治思維和法治方式管理衛(wèi)生計(jì)生事務(wù)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職責(zé)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治行政機(jī)關(guān)。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全面落實(shí)依法治省的各項(xiàng)舉措

（一）加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以憲法為根本行為準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)憲法中有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的各項(xiàng)職責(zé)。黨組（黨委）要高度重視憲法學(xué)習(xí)，將憲法列入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排1次集體學(xué)習(xí)。在每年十二月四日國家憲法日，都要集中開展憲法學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威。

（二）加快地方立法進(jìn)程，完善衛(wèi)生計(jì)生法規(guī)規(guī)章配套體系。

1.推進(jìn)科學(xué)民主立法。省衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立地方性立法項(xiàng)目遴選機(jī)制，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃建議。健全地方性立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)對立法的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。要開門立法，廣泛征求地方政府、相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、專家學(xué)者、基層衛(wèi)生計(jì)生工作者和社會(huì)公眾的意見。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要結(jié)合實(shí)際、圍繞重點(diǎn)推動(dòng)公共場所控?zé)煛蹏l(wèi)生運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防處置、中醫(yī)藥、出生人口性別比綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定（修訂）工作，完善醫(yī)療技術(shù)操作、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作。

定期開展地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的合法性、統(tǒng)一性。

設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)出臺配套地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

3.健全規(guī)范性文件合法性審查制度。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要嚴(yán)格按照《立法法》、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，制定發(fā)布規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，對違法的規(guī)范性文件要堅(jiān)決撤銷或者糾正。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

（三）深入推進(jìn)依法行政，提高衛(wèi)生計(jì)生依法行政水平。

1.依法全面正確履職。要公布權(quán)力清單，明確權(quán)力行使依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、公開形式、公開內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)級別；同時(shí)要公布責(zé)任清單，公開部門職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

2.健全依法決策機(jī)制。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

建立衛(wèi)生計(jì)生行政部門內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。縣級以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門要建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策和推進(jìn)依法行政中的積極作用。

建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者未及時(shí)作出決策造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3.深化行政審批制度改革。全面推行行政審批事項(xiàng)清單制度并向社會(huì)公開，2015年在全省基本建成上下順暢、橫向銜接的行政審批制度體系，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門下放行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交行政審批標(biāo)準(zhǔn)、程序，并做好承接能力建設(shè)和銜接。對保留的審批事項(xiàng)要以審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)力“三集中”為抓手，實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)中心對外，一個(gè)大廳辦理，一站式辦結(jié)”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免管理真空。

4.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、重心下移的原則，整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，提高監(jiān)管效能，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合執(zhí)法，充實(shí)市縣和基層一線執(zhí)法力量，使綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制和人員與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)行衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法能力和水平。增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)區(qū)的市可以開展衛(wèi)生執(zhí)法改革試點(diǎn)。

5.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法程序，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作。

建立健全衛(wèi)生計(jì)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)的行使范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公布。

探索開展柔性執(zhí)法，以教育指導(dǎo)為先，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，提升執(zhí)法效果；深入開展執(zhí)法稽查，完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒收入同其利益直接或者變相掛鉤。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，受理監(jiān)督舉報(bào)案件和投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等違法行為。建立全國非法行醫(yī)“黑名單”制度，健全衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

6.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等事項(xiàng)制度和末位表態(tài)制度。

制定完善衛(wèi)生計(jì)生行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、集中采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等監(jiān)督管理制度，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，破除由于資源緊缺和壟斷可能滋生的行業(yè)腐敗。完善審計(jì)監(jiān)督，對衛(wèi)生計(jì)生行政事業(yè)單位的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。積極配合司法機(jī)關(guān)對衛(wèi)生計(jì)生行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

7.全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)公開。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照程序一律向社會(huì)公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等。推進(jìn)政務(wù)公開、行政執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》，主動(dòng)公開醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù)。

（四）深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全系統(tǒng)法治觀念。

1.推動(dòng)全系統(tǒng)全社會(huì)樹立法治意識。堅(jiān)持把全民普法和守法作為衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)群眾自覺守法、解決矛盾靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立衛(wèi)生計(jì)生法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度、委機(jī)關(guān)法治講座制度。

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要深刻領(lǐng)會(huì)法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深化“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)）活動(dòng)，結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日以及衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)節(jié)日紀(jì)念日，更加側(cè)重對立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出對法治理念和法治精神的培養(yǎng)。

將法律知識納入衛(wèi)生計(jì)生公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容，課程學(xué)時(shí)（學(xué)分）不低于20%。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)習(xí)法律知識的時(shí)間不得少于20小時(shí)。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的法律意識和法律修養(yǎng)，法律知識在醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入、在職培訓(xùn)、年度考核中的占比不低于10%。

2.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。把衛(wèi)生計(jì)生信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全醫(yī)療糾紛依法化解機(jī)制，完善以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置制度建設(shè)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要規(guī)范投訴處理程序，妥善處理醫(yī)療糾紛。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的法治干部隊(duì)伍至關(guān)重要。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門法制機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上具有法律專業(yè)背景的工作人員，市、縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門至少配備1名具有法律專業(yè)背景的專職工作人員。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，確保法治建設(shè)取得實(shí)效

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，盡快制定本單位落實(shí)任務(wù)的方案，加強(qiáng)對法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和條件。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門黨組（黨委）會(huì)議、主任會(huì)議每年至少要聽取2次法治建設(shè)情況專題匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問題。對各項(xiàng)任務(wù)，要做到有布置、有督促、有檢查、有落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對下級衛(wèi)生計(jì)生行政部門法治建設(shè)的指導(dǎo)，建立常態(tài)化的指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)信息和業(yè)務(wù)交流，不斷提高基層法治建設(shè)工作水平。

（三）強(qiáng)化考核評估。衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)將法治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，深入基層，切實(shí)解決法治工作中遇到的問題。建立法治工作報(bào)告制度，定期向上一級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告法治建設(shè)情況。將依法行政情況納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核，積極探索第三方評估機(jī)制。把依法行政成效作為衡量各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。

 

 

安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

                                                                                                                               2015年6月15日