踐悟 | 推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力

    在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內監(jiān)督處于統(tǒng)領地位，發(fā)揮主導作用，群眾監(jiān)督是不可缺少的重要組成部分。檢舉控告是群眾行使監(jiān)督權力的重要方式，紀檢監(jiān)察機關對檢舉控告進行查處，是黨依靠群眾監(jiān)督推進自我革命的重要制度設計。信訪舉報工作是黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要途徑，在全面從嚴治黨中具有重要地位和獨特作用。實踐中，山東省各級紀檢監(jiān)察機關緊扣紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展主題，充分發(fā)揮職能作用，堅持人民至上，堅定維護群眾利益，既把群眾監(jiān)督作為最直接、最主要的問題線索來源，又注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督引導推動功能，促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合，不斷提升紀檢監(jiān)察信訪舉報工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

  暢通群眾監(jiān)督渠道，擦亮聯(lián)系群眾“窗口”

  信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關密切聯(lián)系群眾的“窗口”和“橋梁紐帶”。山東省各級紀檢監(jiān)察機關堅持把服務人民群眾作為立足點和出發(fā)點，多種形式暢通群眾監(jiān)督渠道，把依規(guī)依紀依法、高效率高質量受理辦理檢舉控告作為維護群眾切身利益的有力抓手，促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督同向同頻、貫通協(xié)同。

  暢通連線渠道。構建“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體、上下貫通、全流程可監(jiān)控的受理辦理檢舉控告體系，為群眾反映問題提供便利條件。健全規(guī)范省紀委監(jiān)委領導班子成員閱辦群眾來信、定期接待群眾來訪制度，帶動全系統(tǒng)干部主動深入一線聽民聲解民憂、聯(lián)系服務群眾常態(tài)化。加強來訪接待場所規(guī)范化建設，推行“開門接訪”，不定期組織對各級紀委監(jiān)委來訪接待場所明察暗訪，提升窗口形象，讓群眾“進得了門、說得上話”。建成全面覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的遠程視頻接訪系統(tǒng)，群眾可零距離、面對面向各級紀檢監(jiān)察機關反映問題。推廣應用“碼上舉報”，為所有縣級紀委監(jiān)委設置專屬二維碼并廣泛宣傳張貼，方便群眾隨時反映問題。規(guī)范搭建網(wǎng)絡舉報平臺，增設電話舉報接聽坐席，實現(xiàn)“官網(wǎng)、微信”兩個窗口對外，方便群眾反映問題，引導群眾多上網(wǎng)、少跑路。自主開發(fā)信訪舉報業(yè)務輔助平臺，全面梳理群眾來訪來電經(jīng)常涉及的業(yè)務外問題，整理形成144條答復規(guī)范，增強服務的精準性、規(guī)范性。堅持維護監(jiān)督權利與激勵擔當作為相統(tǒng)一，省紀委監(jiān)委制定失實檢舉控告澄清正名工作辦法，通過澄清正名幫助清白干部消除影響，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰。今年上半年，全省共為1076個單位和個人澄清正名，省紀委監(jiān)委通報典型案例6起。

  提升辦理質效。設立信訪舉報受理分辦中心，配備專門工作力量，在省級層面實現(xiàn)錄入掃描、當日分轉、來電接聽、質效管控、監(jiān)督檢查“五個百分百”，上級轉送件處理時間比以往縮短20余個工作日，以受理分辦加速度提升群眾滿意度。聚焦突出問題，制定《關于加強紀檢監(jiān)察初次舉報辦理工作的意見》，以縣紀委監(jiān)委為主體，壓實首辦責任。按照“誰首辦、誰負責”原則，逐案明確首辦責任領導、責任人員，建立初次舉報辦理質量問題追責問責制度，對復查復核后根本性改變原結論的，嚴肅處理失職失責人員。建立實名舉報事前、事中、事后“三反饋”機制，探索推行匿名舉報公開反饋機制，主動接受舉報人監(jiān)督，防止因信息不對稱出現(xiàn)“你訪你的、我查我的”情況。利用12388舉報電話，整理來電反映檢舉控告辦理緩慢、對核查處理結果不滿意、實名舉報長期不予反饋等問題，每月底通報相關地市紀委監(jiān)委，次月初匯總反饋辦理情況。對反饋問題不屬實的，按比例進行抽查；對反饋問題屬實的掛賬督辦、銷號管理。建立重點督導縣制度，篩選初次舉報辦理質效較低且越級舉報問題突出的縣（市、區(qū)）列為督導重點，采取省縣直通方式，每月全覆蓋檢查初次舉報超期未辦結及結而不服等情況，點對點通報縣紀委監(jiān)委主要負責人。將按期辦結率、群眾滿意度指標納入對下級紀檢監(jiān)察工作考核，倒逼辦理質效提升。

  解決群眾急難愁盼。連續(xù)三年在全系統(tǒng)部署開展越級重復舉報專項治理行動，推動解決一批群眾急難愁盼問題。省紀委監(jiān)委領導班子成員每年包案解決疑難復雜問題，下沉基層督促指導，帶動全系統(tǒng)全力以赴抓好治理工作。所有納入專項治理的越級重復舉報全部落實市縣紀委監(jiān)委領導班子包案，實行“一個積案、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制。專項治理行動中，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領域，定期篩選侵害群眾利益的多年、多層、多頭舉報，集中發(fā)函交辦，加強跟蹤督促和檢查督辦，嚴格限期辦結，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。針對一些疑難復雜越級重復舉報出現(xiàn)“事已查清、人已處理，但舉報人仍反復舉報”的困局，加強與地方黨委政府及相關職能部門的溝通配合，靈活運用政治教育、情感感化等方法，因人因案施策，確保案結事了、群眾滿意。

  利用群眾信訪舉報資源，有效服務紀檢監(jiān)察監(jiān)督

  信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關獲得問題線索的主要渠道，為精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提供有力支撐。山東省紀檢監(jiān)察機關充分利用群眾信訪舉報資源，堅持歸口受理，精準甄別研判，有效服務政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)信訪舉報背后的苗頭性問題、深層次問題，推動系統(tǒng)治理，放大紀檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通效能。

  提升問題線索甄別精準性。出臺紀檢監(jiān)察機關信訪舉報歸口受理辦法，對各個途徑接收的信訪舉報件由信訪舉報部門統(tǒng)一登記、歸口受理。建立信訪舉報集體研判審議機制，加強初始甄別研判，精準剔除業(yè)務外信訪件、掛牌舉報件、無實質內容件，努力提供真信息、真問題、真線索。省紀委監(jiān)委機關成立由信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查等部門組成的研判小組，采取“研判小組集體審議+分管領導審定”的方式，加強對疑難復雜信訪舉報件的甄別判定，集體研究確定流轉意見。

  構建綜合分析體系。把綜合分析作為服務紀檢監(jiān)察監(jiān)督的有效抓手，構建全省信訪舉報形勢分析服務領導決策、各地市信訪舉報情況分析服務政治生態(tài)研判、“短平快”專題分析服務重點工作的綜合分析體系。每半年對全省信訪舉報形勢進行分析，重點對黨中央重大決策部署和省委重點工作落實中的問題、信訪舉報反映集中的區(qū)域領域、檢舉控告處理中的突出問題進行梳理歸納，提出意見建議，點對點反饋給各地市紀委書記，同時抄送省紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室，作為政治監(jiān)督活頁重要材料。發(fā)揮專題分析“短平快”優(yōu)勢，既圍繞部署的專項監(jiān)督重點，按照年初計劃做好“規(guī)定動作”，又緊盯一段時期內信訪舉報反映集中的重點人、重點事、重點領域，因時因勢做好“自選動作”，先后形成營商環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生、金融機構、招投標等方面專題分析20余篇，及時提供信息參考，推動精準靶向治理。

  做實綜合分析“后半篇文章”。加強分析時，深入挖掘問題背后的原因，提出針對性意見建議，將部分對策建議轉化為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的工作舉措，推動系統(tǒng)整治、深化治理。比如，針對招投標領域專題分析指出的教育領域問題突出，推動高校建設工程招標采購問題納入專項整治。又比如，針對2022年全省信訪舉報形勢分析指出的鄉(xiāng)村振興領域群眾反映問題集中，部署開展鄉(xiāng)村振興領域信訪舉報突出問題專項整治，集中解決涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村集體“三資”管理等6個方面問題，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督融入基層治理。

  發(fā)揮引導作用，推動群眾監(jiān)督事項聯(lián)動處置

  注重與其他部門同題共答，加強與各類群眾監(jiān)督主體溝通協(xié)調，切實增強群眾監(jiān)督貫通合力。山東省紀檢監(jiān)察機關在持續(xù)暢通信訪舉報渠道、為群眾直接監(jiān)督提供便利的基礎上，加強與信訪部門、政務服務熱線部門的溝通協(xié)作，督促有關部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾監(jiān)督信息互聯(lián)互通，推動群眾監(jiān)督事項聯(lián)動處置。

  強化信訪政治監(jiān)督。圍繞黨的二十大提出的重大戰(zhàn)略、重大任務、重大舉措，及時發(fā)現(xiàn)貫徹落實中的政治問題和政治偏差，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。針對影響檢舉控告處理質效的問題和癥結，探索建立初次舉報目標管理、匿名舉報公開反饋、結案必查問題對賬、重復舉報分級管理等機制，不斷提升處理檢舉控告工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。加強與信訪部門、政務服務熱線部門等群眾監(jiān)督主體的溝通協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應。堅持以需求為導向，調整優(yōu)化分析模式，主動對接監(jiān)督檢查、巡視巡察、專項監(jiān)督等需求，探索開展“定制化”服務，持續(xù)釋放信訪綜合分析效能。優(yōu)化檢舉舉報平臺功能，提高檢舉控告信息收集分析能力；開發(fā)監(jiān)督貫通平臺大數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)群眾監(jiān)督數(shù)據(jù)自動檢索、比對、歸類，助力聚焦重點、精準監(jiān)督。

  推動資源共享。各級紀委監(jiān)委充分發(fā)揮引導推動功能，加強與其他部門的互動對接，不斷完善線索移送、信息共享等機制，確保群眾話有人聽、群眾事有人管，為提升群眾監(jiān)督實效提供有力保障。比如，省紀委監(jiān)委與12345政務服務熱線、《問政山東》欄目、企業(yè)訴求“接訴即辦”等監(jiān)督管理平臺建立問題線索移送機制；省委巡視辦建立與省信訪局協(xié)調聯(lián)動機制；濟南市紀委監(jiān)委以黨風政風行風正風肅紀民主評議為引領，統(tǒng)籌12345市民服務熱線、作風監(jiān)督面對面電視問政欄目、作風監(jiān)督熱線電臺問政欄目3個監(jiān)督平臺，形成“1+3”監(jiān)督工作體系等。

  建立聯(lián)動處置機制。立足紀檢監(jiān)察機關職能職責，出臺省紀委監(jiān)委機關業(yè)務范圍外重點信訪事項聯(lián)動處置工作辦法，將可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，進一步細化為黨中央重大決策部署貫徹落實、民生領域重要政策和重點工程、涉及諸多利益群體或較大群體利益、集中反映某一區(qū)域或領域問題等具體情形，強化系統(tǒng)內部協(xié)同聯(lián)動，壓實相關業(yè)務主管部門單位責任，推動問題妥善解決。此外，為確保各級紀檢監(jiān)察機關與相關地方黨委政府、主管部門各盡其責、無縫銜接，推動納入情形的信訪問題科學高效辦理，省紀委監(jiān)委建立“兩函一臺賬”工作流程，明確信訪室、監(jiān)督檢查室、派駐派出機構、各地市紀委監(jiān)委工作職責。對業(yè)務范圍外重點信訪事項，省紀委監(jiān)委信訪室建立專門臺賬管理，以《提示函》形式附信訪舉報原件，及時轉送相關的省紀委監(jiān)委派駐機構或相關地市紀委監(jiān)委，同時抄送省紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室。省紀委監(jiān)委派駐機構或市紀委監(jiān)委接收后，以《移交函》形式及時移交相關部門單位或屬地黨委政府，并督促其依規(guī)依紀依法按政策解決，定期向省紀委監(jiān)委信訪室、相關監(jiān)督檢查室反饋辦理進展和結果。

  堅持問題導向推動同題共答。各級紀委監(jiān)委堅持把解決問題作為目標指向，督促職能部門著力滿足群眾所思所想所盼。比如，省紀委監(jiān)委探索建立“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”工作模式，深入基層調研摸排群眾反映強烈的問題，深入基層調研摸排群眾急難愁盼，督促職能部門及時解決，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。扎實開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，明確17項整治重點和24項具體工作，壓實職能部門責任，不斷提升基層治理水平。深化“一市一領域”“一行業(yè)一重點”整治模式，緊盯教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點民生領域開展集中整治，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促職能部門糾偏正向。（山東省紀委監(jiān)委信訪室）

        本文轉載自：中共中央紀律檢查委員會，原文鏈接https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202309/t20230907_291560.html