安徽省實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第三十九號)

《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》已經(jīng)2016年1月15日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》公布，自2016年3月1日起施行。

 

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2016年1月15日

 

安徽省實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法

(2001年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過， 2016年1月15日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂)

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條保障老年人合法權(quán)益是政府和全社會的共同責(zé)任。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，完善保障老年人權(quán)益制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)以及其他組織，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好老年人權(quán)益保障工作。

倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人。鼓勵義務(wù)為老年人服務(wù)。發(fā)展老年慈善事業(yè)。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立與人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，提供養(yǎng)老保障公共服務(wù)。扶持各類社會組織提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持和規(guī)范企業(yè)提供市場化養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

第五條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)老年人權(quán)益保障工作，健全老齡工作體制，加強老齡工作者隊伍建設(shè)。

縣級以上人民政府負責(zé)老齡工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專人負責(zé)老年人權(quán)益保障工作。

第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)進行人口老齡化國情、省情宣傳教育，增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識。

全社會應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

青少年組織應(yīng)當(dāng)開展敬老、助老志愿服務(wù)和公益活動。學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)在教學(xué)、活動和游戲中對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權(quán)益的法治宣傳教育。

報刊、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)以多種形式開展維護老年人合法權(quán)益的公益宣傳。

第七條縣級以上人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持老齡科學(xué)研究，加強老

年人權(quán)益保障問題研究，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將老年人狀況納入調(diào)查統(tǒng)計項目，建立信息發(fā)布制度。

第八條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將老年人權(quán)益保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，對維護老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第九條老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護社會公德。

第十條每年農(nóng)歷九月初九老年節(jié)，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)以及其他組織應(yīng)當(dāng)開展敬老、助老活動。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十一條老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，保障老年人的生活水平不低于家庭成員的平均水平。

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的健康，保證患病的老年人得到及時治療，不得要求老年人承擔(dān)力不能及或者有損健康的勞動。

贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿將老年人與其配偶分開生活。

第十二條經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和老年人的意愿。

第十三條老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。有扶養(yǎng)能力的一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)時，需要扶養(yǎng)的一方有要求對方履行扶養(yǎng)的權(quán)利。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)義務(wù)。弟、妹不履行扶養(yǎng)義務(wù)時，需要扶養(yǎng)的兄、姐，有要求其履行扶養(yǎng)的權(quán)利。

第十四條與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘咭噪娫?、網(wǎng)絡(luò)、書信等方式問候老年人。

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)定期探望入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。老年人向養(yǎng)老機構(gòu)提出探望要求的，養(yǎng)老機構(gòu)可以聯(lián)系、督促贍養(yǎng)人探望，或者向贍養(yǎng)人所在的工作單位、居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)反映。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

第十六條有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。

第十七條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。

第三章社會保障

第十八條省人民政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展、職工平均工資增長、物價上漲等情況，提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

第十九條享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理補充醫(yī)療保險。

第二十條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將留成的福利彩票公益金百分之五十以上的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第二十一條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府住房保障部門在分配保障性住房時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的享受最低生活保障的老年人和經(jīng)濟困難的孤寡老年人。

進行危房改造時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助符合條件的老年人進行危房改造。

老年人的產(chǎn)權(quán)房被征收、征用，需要安置的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)照顧其優(yōu)先選擇樓層。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立長期護理保障制度，逐步開展長期護理保障工作;對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度給予護理補貼或者為其購買服務(wù)。

第二十三條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，對一百周歲以上老年人予以特殊照顧。高齡津貼應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金形式發(fā)放。

具體辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府制定。

第二十四條縣級以上人民政府社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟困難的老年人提供基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

對符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件家庭的老年人，給予城鄉(xiāng)居民最低生活保障;對流浪、乞討的老年人，給予臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，給予特困人員供養(yǎng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制，將供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/span>

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人應(yīng)當(dāng)全部納入扶助范圍。

對獨生子女死亡或者傷殘的老年人家庭，在特別扶助金發(fā)放上應(yīng)當(dāng)予以照顧;對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供適當(dāng)補助。

第二十六條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)為符合下列條件的老年人免費提供殯葬基本公共服務(wù):

(一)屬于重點優(yōu)撫對象的;

(二)享受特困人員供養(yǎng)的;

(三)享受最低生活保障的;

(四)屬于計劃生育特殊困難家庭的。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大殯葬基本公共服務(wù)免費對象和項目范圍。

第二十七條禁止對老年人實施家庭暴力。居民委員會、村民委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人組織和老年人所在單位發(fā)現(xiàn)對老年人實施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、制止、調(diào)解或者采取臨時庇護等其他措施，保護老年人的人身安全;公民有權(quán)向有關(guān)機關(guān)和組織舉報。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第四章社會服務(wù)

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元投入機制，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二十九條各級人民政府和有關(guān)部門、居民委員會、村民委員會和城

鄉(xiāng)社區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)老年人需要的生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精

神慰藉、心理咨詢和文體娛樂等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù)。

鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織上門為居家老年人提供定制服務(wù)。

第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)等方式，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源，通過城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，促進服務(wù)與需求信息的對接，方便老年人就近獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù)。

居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心與公共服務(wù)設(shè)施的功能相銜接，組織開展適合老年人的文化娛樂活動，為老年人聯(lián)系提供及時、便捷的預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)。

居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)可以在自治章程中對敬老、養(yǎng)老、助老行為進行規(guī)范。

第三十一條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)評估機制，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第三十二條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，支持企業(yè)和社會組織運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵社會資本建立覆蓋本區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、健康咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務(wù)繳費、申請政府補貼和法律咨詢等服務(wù)。

第三十三條居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立日常聯(lián)系、巡訪制度，及時了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀

況，并給予必要的幫助。

第三十四條政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、特困供養(yǎng)人員、計劃生育特殊困難家庭老年人和經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。在滿足上述老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的前提下，可以有償接受其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，通過公開招投標(biāo)選定專業(yè)化的機構(gòu)負責(zé)運營。鼓勵社會資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制，發(fā)展社會資本參股或者控股的混合所有制養(yǎng)老機構(gòu)。

第三十五條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取減免行政事業(yè)性收費、發(fā)放床位建設(shè)補貼和床位運營補貼、購買服務(wù)、提供貸款貼息等方式，支持社會資本興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、日間照料中心、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第三十六條養(yǎng)老機構(gòu)不得有下列行為:

(一)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的;

(二)未按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的;

(三)配備人員的資格不符合規(guī)定的;

(四)向負責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

(五)利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的;

(六)歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益的;

(七)擅自暫停或者終止服務(wù)的。

第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老年醫(yī)療保健納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

縣級以上人民政府人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，保證基層醫(yī)療機構(gòu)藥品配備，完善基本醫(yī)療保險基層用藥報銷政策，建立慢性病患者長處方等機制，滿足老年人常見病、慢性病的基本用藥需求。

有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。

層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展老年醫(yī)療保健服務(wù)，發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門等多種服務(wù)形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為區(qū)域內(nèi)常住老年人建立健康檔案，為六十五周歲以上常住老年人進行健康指導(dǎo)和每年一次免費常規(guī)體檢。

第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)布局。

支持醫(yī)療機構(gòu)開辦養(yǎng)老機構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的可以按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍，入住的參保老年人按照規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

支持開展面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)。

第三十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，依法采取劃撥、租賃、出讓等方式，優(yōu)先保障供應(yīng)。在農(nóng)村興辦的福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。支持利用存量用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法征收、征用，需要安置的，應(yīng)當(dāng)就近、優(yōu)先安排不低于同等面積、適合運營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途和容積率，非經(jīng)法定程序不得改變。

第四十條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和社會組織通過整合或者改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、學(xué)校和其他社會資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供服務(wù)。

第四十一條養(yǎng)老機構(gòu)使用電、水、氣、熱按居民生活類價格執(zhí)行;有線電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費減半收取，有線電視、供電、供水建安價格和安裝材料按成本價收取。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)項目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)項目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

第四十二條政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)可以為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

加強養(yǎng)老機構(gòu)信用體系建設(shè)，支持非營利性養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。

支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目。

第四十四條縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵城鄉(xiāng)就業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

從事老年人管理服務(wù)的工作人員，符合條件的可以納入政府開發(fā)的公益性崗位給予補貼。

第四十五條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展為老服務(wù)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿者隊伍，建立完善志愿服務(wù)記錄制度、志愿者表彰和回饋制度。

鼓勵社會組織和個人為老年人提供志愿服務(wù)，認(rèn)捐、認(rèn)助、認(rèn)養(yǎng)孤寡或者貧困老年人。

支持城鄉(xiāng)社區(qū)關(guān)愛生活不能自理且贍養(yǎng)人不在同地居住的老年人，組織開展老年人互助服務(wù)。

第四十六條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家扶持行業(yè)目錄，制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適合老年人需求的產(chǎn)品和提供相關(guān)的服務(wù)。

第四十七條工商行政、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理工作，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理、依法查處針對老年人的傳銷、詐騙和非法集資等行為，保障老年人人身和財產(chǎn)安全。

第五章社會優(yōu)待

第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，逐步完善優(yōu)待政策，擴大優(yōu)待范圍，提高優(yōu)待水平。

公共服務(wù)場所、設(shè)施和窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的優(yōu)待老年人標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容。工作人員在提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)向老年人告知相關(guān)優(yōu)待規(guī)定。

第四十九條各級人民政府和有關(guān)部門的服務(wù)窗口、城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供咨詢引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為七十周歲以上以及行動不便、患病殘疾的老年人，提供上門人像采集、送證等便利服務(wù)。老年人隨贍養(yǎng)人異地居住的，可以將戶口關(guān)系遷入贍養(yǎng)人戶口所在地。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府有關(guān)部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應(yīng)當(dāng)就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢

問。其代理人代為辦理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其代理資格。

第五十條人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理老年人的調(diào)解申請。

老年人為追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、退休金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費等向人民法院起訴，交納訴訟費用有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定免收、減收或者緩收訴訟費用。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為老年人提供法律援助。對享受最低生活保障、特困供養(yǎng)的老年人免除經(jīng)濟困難審查。對老年人符合條件的申請實行當(dāng)日受理，并快速審查、辦理。

鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所對經(jīng)濟困難的老年人減免法律服務(wù)收費，對八十周歲以上的老年人辦理遺囑公證予以免費，對七十周歲以上以及行動不便、患病殘疾的老年人實行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)。

老年人主張合法權(quán)益有困難的，可以向其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)請求幫助。

第五十一條醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過完善掛號和診療系統(tǒng)、開設(shè)專用窗口或者快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人掛號(退換號)、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供優(yōu)先服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)減免享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人就醫(yī)診察費，為老年人提供義診、上門醫(yī)療等服務(wù)。

提倡醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立志愿者服務(wù)崗位，為行動不便的老年人就醫(yī)提供方便。

第五十二條公共交通運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為老年人出行提供便利服務(wù)。公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人專座。七十周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。不滿七十周歲的老年人免費或者優(yōu)惠乘坐城市公共交通工具，實行公交城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的老年人乘坐農(nóng)村公共汽車的優(yōu)惠政策，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

老年人優(yōu)先購買車船票、飛機票，優(yōu)先上下車船、飛機，優(yōu)先托運行李、物品?；疖囌?、汽車站、港口、機場等客運站點應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)先窗口和等候?qū)^(qū)。

公共廁所應(yīng)當(dāng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對老年人實行免費。

第五十三條商貿(mào)、餐飲、維修、供水、供電、供熱、燃氣、有線電視、通訊、電信、郵政、快遞等各類服務(wù)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供便利服務(wù)并給予優(yōu)待。

金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。對辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購買大額金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)當(dāng)明確提示可能發(fā)生的風(fēng)險。

第五十四條老年人享受以下文體休閑優(yōu)待:

(一)老年人免費進入公園、公共博物館(院)、公共圖書館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館(紀(jì)念陵園)、名人故居等;

(二)依托公共資源建設(shè)、實施政府定價或者政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)、景點，六十五周歲以上老年人免票，不滿六十五周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。鼓勵其他旅游景區(qū)、景點對老年人實行優(yōu)惠票價或者免票;

(三)政府興辦或者集體投資興辦的各類老年人活動場所，不得向老年人收取費用;

(四)文化部門應(yīng)當(dāng)組織群眾文化工作者免費指導(dǎo)老年人開展文化娛樂活動。公共文化場所應(yīng)當(dāng)為老年人文藝團體開展活動免費或者低收費提供場地;

(五)體育部門應(yīng)當(dāng)組織社會體育指導(dǎo)員免費指導(dǎo)老年人開展體育健身活動。公共體育場館應(yīng)當(dāng)為老年人免費或者低收費提供活動場地。體育部門應(yīng)當(dāng)將留成的體育彩票公益金安排適當(dāng)資金用于開展老年人體育活動。

第五十五條農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。

農(nóng)村特困老年人由本人提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，可以減免籌資任務(wù)。

第六章宜居環(huán)境

第五十六條縣級以上人民政府在制定城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照老年人口數(shù)量和分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施，推進宜居環(huán)境建設(shè)。按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。

第五十七條城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對于城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，應(yīng)當(dāng)按照新建的住宅小區(qū)每百戶二十至三十平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶十五至二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。

已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并不得挪作他用。

第五十八條縣級以上人民政府在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施和學(xué)習(xí)活動場所，支持人數(shù)較多的村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和公共文化體育設(shè)施。

第五十九條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造和老年人家庭無障礙設(shè)施改造。

新建、改建、擴建公共建筑和其他公共場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)無障礙設(shè)施，配有輪椅坡道、座椅、扶手等，方便老年人生活和活動。

第七章參與社會發(fā)展

第六十條縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重老年人力資源開發(fā)，建立老年人專業(yè)人才庫，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

老年人參加勞動的合法收入受法律保護，任何單位和個人不得因老年人參加其他社會活動獲得報酬，而扣減其養(yǎng)老金或者福利待遇。

第六十一條各級人民政府、有關(guān)社會組織，應(yīng)當(dāng)鼓勵老年人自愿、量力參加社會公益活動。

制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公共政策涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。

第六十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)培育基層老年人協(xié)會等老年人組織，推動老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進老年人參與社會發(fā)展。

第六十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把老年教育納入終身教育體系和教育發(fā)展規(guī)劃，加大投入，鼓勵和支持社會力量興辦老年教育，促進老年大學(xué)等老年教育機構(gòu)規(guī)范建設(shè)，為老有所學(xué)提供條件。

鼓勵高等院校向老年人開放網(wǎng)絡(luò)課程和注冊旁聽課程，供老年人免費學(xué)習(xí)。

第八章法律責(zé)任

第六十四條老年人的合法權(quán)益受到侵害時，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求居民委員會、村民委員會和城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安機關(guān)以及其他有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關(guān)組織、部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時處理，不得推諉、拖延。

第六十五條違反本辦法規(guī)定，對老年人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的，居民委員會、村民委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位責(zé)令其履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議或者責(zé)成其交納贍養(yǎng)費。

違反本辦法規(guī)定，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評教育;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由實施許可的民政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上三萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

養(yǎng)老機構(gòu)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議、協(xié)議不符合規(guī)定或者不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第六十七條供電、供水、供氣、供熱、有線電視、電信等相關(guān)企業(yè)違反本辦法第四十一條規(guī)定的，由縣級以上價格行政主管部門依照價格管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六十八條政府有關(guān)部門或者組織未依法履行職責(zé)的，縣級以上人民政府老齡工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其依法履行;拒不履行的，可以建議有關(guān)機關(guān)對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十九條國家機關(guān)工作人員未依法履行職責(zé)，對侵害老年人權(quán)益的行為未及時制止或者未依法給予被侵害老年人必要幫助的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)或者不明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容的，由其主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，由縣級以上人民政府老齡工作機構(gòu)建議有關(guān)主管部門追究其主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章附則

第七十一條本辦法自2016年3月1日起施行。