踐悟 | 推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力

    在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，群眾監(jiān)督是不可缺少的重要組成部分。檢舉控告是群眾行使監(jiān)督權(quán)力的重要方式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告進(jìn)行查處，是黨依靠群眾監(jiān)督推進(jìn)自我革命的重要制度設(shè)計(jì)。信訪舉報(bào)工作是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，在全面從嚴(yán)治黨中具有重要地位和獨(dú)特作用。實(shí)踐中，山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展主題，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)定維護(hù)群眾利益，既把群眾監(jiān)督作為最直接、最主要的問題線索來源，又注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

  暢通群眾監(jiān)督渠道，擦亮聯(lián)系群眾“窗口”

  信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的“窗口”和“橋梁紐帶”。山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)人民群眾作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，多種形式暢通群眾監(jiān)督渠道，把依規(guī)依紀(jì)依法、高效率高質(zhì)量受理辦理檢舉控告作為維護(hù)群眾切身利益的有力抓手，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督同向同頻、貫通協(xié)同。

  暢通連線渠道。構(gòu)建“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體、上下貫通、全流程可監(jiān)控的受理辦理檢舉控告體系，為群眾反映問題提供便利條件。健全規(guī)范省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員閱辦群眾來信、定期接待群眾來訪制度，帶動(dòng)全系統(tǒng)干部主動(dòng)深入一線聽民聲解民憂、聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。加強(qiáng)來訪接待場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，推行“開門接訪”，不定期組織對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委來訪接待場(chǎng)所明察暗訪，提升窗口形象，讓群眾“進(jìn)得了門、說得上話”。建成全面覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，群眾可零距離、面對(duì)面向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題。推廣應(yīng)用“碼上舉報(bào)”，為所有縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置專屬二維碼并廣泛宣傳張貼，方便群眾隨時(shí)反映問題。規(guī)范搭建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，增設(shè)電話舉報(bào)接聽坐席，實(shí)現(xiàn)“官網(wǎng)、微信”兩個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾反映問題，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少跑路。自主開發(fā)信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)輔助平臺(tái)，全面梳理群眾來訪來電經(jīng)常涉及的業(yè)務(wù)外問題，整理形成144條答復(fù)規(guī)范，增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。堅(jiān)持維護(hù)監(jiān)督權(quán)利與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，省紀(jì)委監(jiān)委制定失實(shí)檢舉控告澄清正名工作辦法，通過澄清正名幫助清白干部消除影響，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰。今年上半年，全省共為1076個(gè)單位和個(gè)人澄清正名，省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)典型案例6起。

  提升辦理質(zhì)效。設(shè)立信訪舉報(bào)受理分辦中心，配備專門工作力量，在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)錄入掃描、當(dāng)日分轉(zhuǎn)、來電接聽、質(zhì)效管控、監(jiān)督檢查“五個(gè)百分百”，上級(jí)轉(zhuǎn)送件處理時(shí)間比以往縮短20余個(gè)工作日，以受理分辦加速度提升群眾滿意度。聚焦突出問題，制定《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察初次舉報(bào)辦理工作的意見》，以縣紀(jì)委監(jiān)委為主體，壓實(shí)首辦責(zé)任。按照“誰首辦、誰負(fù)責(zé)”原則，逐案明確首辦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，建立初次舉報(bào)辦理質(zhì)量問題追責(zé)問責(zé)制度，對(duì)復(fù)查復(fù)核后根本性改變?cè)Y(jié)論的，嚴(yán)肅處理失職失責(zé)人員。建立實(shí)名舉報(bào)事前、事中、事后“三反饋”機(jī)制，探索推行匿名舉報(bào)公開反饋機(jī)制，主動(dòng)接受舉報(bào)人監(jiān)督，防止因信息不對(duì)稱出現(xiàn)“你訪你的、我查我的”情況。利用12388舉報(bào)電話，整理來電反映檢舉控告辦理緩慢、對(duì)核查處理結(jié)果不滿意、實(shí)名舉報(bào)長(zhǎng)期不予反饋等問題，每月底通報(bào)相關(guān)地市紀(jì)委監(jiān)委，次月初匯總反饋辦理情況。對(duì)反饋問題不屬實(shí)的，按比例進(jìn)行抽查；對(duì)反饋問題屬實(shí)的掛賬督辦、銷號(hào)管理。建立重點(diǎn)督導(dǎo)縣制度，篩選初次舉報(bào)辦理質(zhì)效較低且越級(jí)舉報(bào)問題突出的縣（市、區(qū)）列為督導(dǎo)重點(diǎn)，采取省縣直通方式，每月全覆蓋檢查初次舉報(bào)超期未辦結(jié)及結(jié)而不服等情況，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人。將按期辦結(jié)率、群眾滿意度指標(biāo)納入對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作考核，倒逼辦理質(zhì)效提升。

  解決群眾急難愁盼。連續(xù)三年在全系統(tǒng)部署開展越級(jí)重復(fù)舉報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)解決一批群眾急難愁盼問題。省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年包案解決疑難復(fù)雜問題，下沉基層督促指導(dǎo)，帶動(dòng)全系統(tǒng)全力以赴抓好治理工作。所有納入專項(xiàng)治理的越級(jí)重復(fù)舉報(bào)全部落實(shí)市縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子包案，實(shí)行“一個(gè)積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制。專項(xiàng)治理行動(dòng)中，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域，定期篩選侵害群眾利益的多年、多層、多頭舉報(bào)，集中發(fā)函交辦，加強(qiáng)跟蹤督促和檢查督辦，嚴(yán)格限期辦結(jié)，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。針對(duì)一些疑難復(fù)雜越級(jí)重復(fù)舉報(bào)出現(xiàn)“事已查清、人已處理，但舉報(bào)人仍反復(fù)舉報(bào)”的困局，加強(qiáng)與地方黨委政府及相關(guān)職能部門的溝通配合，靈活運(yùn)用政治教育、情感感化等方法，因人因案施策，確保案結(jié)事了、群眾滿意。

  利用群眾信訪舉報(bào)資源，有效服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督

  信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲得問題線索的主要渠道，為精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供有力支撐。山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用群眾信訪舉報(bào)資源，堅(jiān)持歸口受理，精準(zhǔn)甄別研判，有效服務(wù)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)背后的苗頭性問題、深層次問題，推動(dòng)系統(tǒng)治理，放大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通效能。

  提升問題線索甄別精準(zhǔn)性。出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)歸口受理辦法，對(duì)各個(gè)途徑接收的信訪舉報(bào)件由信訪舉報(bào)部門統(tǒng)一登記、歸口受理。建立信訪舉報(bào)集體研判審議機(jī)制，加強(qiáng)初始甄別研判，精準(zhǔn)剔除業(yè)務(wù)外信訪件、掛牌舉報(bào)件、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容件，努力提供真信息、真問題、真線索。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)成立由信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查等部門組成的研判小組，采取“研判小組集體審議+分管領(lǐng)導(dǎo)審定”的方式，加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜信訪舉報(bào)件的甄別判定，集體研究確定流轉(zhuǎn)意見。

  構(gòu)建綜合分析體系。把綜合分析作為服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的有效抓手，構(gòu)建全省信訪舉報(bào)形勢(shì)分析服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、各地市信訪舉報(bào)情況分析服務(wù)政治生態(tài)研判、“短平快”專題分析服務(wù)重點(diǎn)工作的綜合分析體系。每半年對(duì)全省信訪舉報(bào)形勢(shì)進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)黨中央重大決策部署和省委重點(diǎn)工作落實(shí)中的問題、信訪舉報(bào)反映集中的區(qū)域領(lǐng)域、檢舉控告處理中的突出問題進(jìn)行梳理歸納，提出意見建議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋給各地市紀(jì)委書記，同時(shí)抄送省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室，作為政治監(jiān)督活頁(yè)重要材料。發(fā)揮專題分析“短平快”優(yōu)勢(shì)，既圍繞部署的專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，按照年初計(jì)劃做好“規(guī)定動(dòng)作”，又緊盯一段時(shí)期內(nèi)信訪舉報(bào)反映集中的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，因時(shí)因勢(shì)做好“自選動(dòng)作”，先后形成營(yíng)商環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生、金融機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)等方面專題分析20余篇，及時(shí)提供信息參考，推動(dòng)精準(zhǔn)靶向治理。

  做實(shí)綜合分析“后半篇文章”。加強(qiáng)分析時(shí)，深入挖掘問題背后的原因，提出針對(duì)性意見建議，將部分對(duì)策建議轉(zhuǎn)化為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的工作舉措，推動(dòng)系統(tǒng)整治、深化治理。比如，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｎ}分析指出的教育領(lǐng)域問題突出，推動(dòng)高校建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)問題納入專項(xiàng)整治。又比如，針對(duì)2022年全省信訪舉報(bào)形勢(shì)分析指出的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域群眾反映問題集中，部署開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信訪舉報(bào)突出問題專項(xiàng)整治，集中解決涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村集體“三資”管理等6個(gè)方面問題，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融入基層治理。

  發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)群眾監(jiān)督事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置

  注重與其他部門同題共答，加強(qiáng)與各類群眾監(jiān)督主體溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)群眾監(jiān)督貫通合力。山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在持續(xù)暢通信訪舉報(bào)渠道、為群眾直接監(jiān)督提供便利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與信訪部門、政務(wù)服務(wù)熱線部門的溝通協(xié)作，督促有關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督信息互聯(lián)互通，推動(dòng)群眾監(jiān)督事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置。

  強(qiáng)化信訪政治監(jiān)督。圍繞黨的二十大提出的重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)中的政治問題和政治偏差，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。針對(duì)影響檢舉控告處理質(zhì)效的問題和癥結(jié)，探索建立初次舉報(bào)目標(biāo)管理、匿名舉報(bào)公開反饋、結(jié)案必查問題對(duì)賬、重復(fù)舉報(bào)分級(jí)管理等機(jī)制，不斷提升處理檢舉控告工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。加強(qiáng)與信訪部門、政務(wù)服務(wù)熱線部門等群眾監(jiān)督主體的溝通協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化分析模式，主動(dòng)對(duì)接監(jiān)督檢查、巡視巡察、專項(xiàng)監(jiān)督等需求，探索開展“定制化”服務(wù)，持續(xù)釋放信訪綜合分析效能。優(yōu)化檢舉舉報(bào)平臺(tái)功能，提高檢舉控告信息收集分析能力；開發(fā)監(jiān)督貫通平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督數(shù)據(jù)自動(dòng)檢索、比對(duì)、歸類，助力聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)監(jiān)督。

  推動(dòng)資源共享。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)功能，加強(qiáng)與其他部門的互動(dòng)對(duì)接，不斷完善線索移送、信息共享等機(jī)制，確保群眾話有人聽、群眾事有人管，為提升群眾監(jiān)督實(shí)效提供有力保障。比如，省紀(jì)委監(jiān)委與12345政務(wù)服務(wù)熱線、《問政山東》欄目、企業(yè)訴求“接訴即辦”等監(jiān)督管理平臺(tái)建立問題線索移送機(jī)制；省委巡視辦建立與省信訪局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委以黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)正風(fēng)肅紀(jì)民主評(píng)議為引領(lǐng)，統(tǒng)籌12345市民服務(wù)熱線、作風(fēng)監(jiān)督面對(duì)面電視問政欄目、作風(fēng)監(jiān)督熱線電臺(tái)問政欄目3個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，形成“1+3”監(jiān)督工作體系等。

  建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，出臺(tái)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍外重點(diǎn)信訪事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置工作辦法，將可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化為黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、民生領(lǐng)域重要政策和重點(diǎn)工程、涉及諸多利益群體或較大群體利益、集中反映某一區(qū)域或領(lǐng)域問題等具體情形，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門單位責(zé)任，推動(dòng)問題妥善解決。此外，為確保各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)地方黨委政府、主管部門各盡其責(zé)、無縫銜接，推動(dòng)納入情形的信訪問題科學(xué)高效辦理，省紀(jì)委監(jiān)委建立“兩函一臺(tái)賬”工作流程，明確信訪室、監(jiān)督檢查室、派駐派出機(jī)構(gòu)、各地市紀(jì)委監(jiān)委工作職責(zé)。對(duì)業(yè)務(wù)范圍外重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，省紀(jì)委監(jiān)委信訪室建立專門臺(tái)賬管理，以《提示函》形式附信訪舉報(bào)原件，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)的省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)或相關(guān)地市紀(jì)委監(jiān)委，同時(shí)抄送省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室。省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)或市紀(jì)委監(jiān)委接收后，以《移交函》形式及時(shí)移交相關(guān)部門單位或?qū)俚攸h委政府，并督促其依規(guī)依紀(jì)依法按政策解決，定期向省紀(jì)委監(jiān)委信訪室、相關(guān)監(jiān)督檢查室反饋辦理進(jìn)展和結(jié)果。

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動(dòng)同題共答。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把解決問題作為目標(biāo)指向，督促職能部門著力滿足群眾所思所想所盼。比如，省紀(jì)委監(jiān)委探索建立“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”工作模式，深入基層調(diào)研摸排群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入基層調(diào)研摸排群眾急難愁盼，督促職能部門及時(shí)解決，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，明確17項(xiàng)整治重點(diǎn)和24項(xiàng)具體工作，壓實(shí)職能部門責(zé)任，不斷提升基層治理水平。深化“一市一領(lǐng)域”“一行業(yè)一重點(diǎn)”整治模式，緊盯教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促職能部門糾偏正向。（山東省紀(jì)委監(jiān)委信訪室）

        本文轉(zhuǎn)載自：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，原文鏈接https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202309/t20230907_291560.html